做好稳外资“加减法”　多部门将推“1+N”政策组合拳

稳外资加减法下的中国新机遇

在全球经济不确定性加剧、产业链供应链深度重塑的背景下，外资布局正在经历新一轮的调整与博弈。对中国而言，如何在这一轮国际资本“再选址”“再配置”的关键期中稳住增量、守住存量、激发质量，就成为经济高质量发展绕不开的核心命题。也正是在这样的背景下，“做好稳外资‘加减法’ 多部门将推‘1+N’政策组合拳”这一信号，折射出的是中国主动优化营商环境、系统重塑开放制度供给的明确方向。

从“数量焦虑”走向“质量自信”的政策转向

稳外资的“加减法”并非简单的规模扩张或缩减，而是以优化结构、提升质量、增强韧性为目标的系统工程。一方面，在国际资本更看重安全性、可预期性以及制度红利的当下，中国需要通过“加法”，在制度型开放、服务保障、政策精准度等方面不断加码，为外商投资企业提供更加稳定、透明、公平的营商环境；也必须通过“减法”，删繁就简、破除障碍、压减不必要的限制性措施和隐性成本，让真正符合中国发展方向、契合产业升级需求的外资留下来、发展好。

这种加减并行的思路，与“1+N”政策组合拳的设计逻辑高度契合。“1”通常意味着一个顶层设计式的总体方案或指导性文件，为稳外资定方向、立原则、划边界；“N”则是围绕重点领域、重点区域、重点环节出台的配套举措，涵盖金融、税收、产业、人才、通关、数据流动等多个方面，实现由点及面、分业施策、协同发力。这种组合拳，既回应了外资企业的现实关切，又体现出中国推进高水平对外开放的系统性与前瞻性。

政策“加法” 打造更具确定性的制度环境

在当前国际形势下，外资最在意的，往往是制度确定性与政策可预期性。多部门推动的“1+N”组合拳，其“加法”首先就体现在规则与制度层面。一是进一步扩大制度型开放，在更大范围内对接高标准经贸规则，如在自贸试验区和自由贸易港，先行先试更加开放的负面清单、更灵活的数据跨境流动规则以及更加包容的金融开放安排；二是通过修订外商投资准入负面清单，继续缩减限制领域，特别是在现代服务业、高端制造业和数字经济相关领域，为外资打开更多新增空间。

政策“加法”还体现在服务与保障升级。针对不少外企反映的“政策落实存在最后一公里问题”“地方口径不一致”等痛点，多部门正在推动一套更加精细化的服务体系。例如，推进外资项目全生命周期服务机制，从项目洽谈、审批落地、建设投产到扩产升级，提供一对一服务；完善跨部门协调机制，对重大外资项目实施台账式管理和会商推进，避免因单一环节卡壳导致整体延宕；在知识产权保护、数据安全合规、跨境资金流动保障等方面，出台更明确、更可操作的配套细则，让企业“看得懂、算得清、评得准”。

改革“减法” 为外资减负松绑释放活力

与“加法”相对应的，是更为关键的“减法”文章。稳外资不是一味给优惠，而是通过减负与放权，激发市场主体自身活力。在“1+N”组合中，“减法”的重点在于三个方面 一是减少行政审批和制度性交易成本。通过推进“放管服”改革，压缩外资项目审批环节，将更多事项纳入告知承诺制、线上办理和容缺受理机制，减少重复提交和多头报送；同步加强事中事后监管，以信息共享、信用监管替代过度的前置门槛，让监管更加精准、成本更低。二是降低经营成本和合规成本。有针对性地推出税收优惠、费用减免、通关提效等措施，尤其是在中西部地区、国家级开发区和重点产业集群内，为外资企业提供更具性价比的综合成本优势，并通过统一合规指引，避免“同一规则不同解释”给企业造成隐形成本。三是破除隐性壁垒。包括清理地方保护、不合理差别待遇和隐性门槛，推动外资企业在参与政府采购、标准制定、产业扶持等方面实现内外资一致对待，真正让市场在资源配置中起决定性作用。

“1+N”组合拳下的结构优化和产业升级

在做好“加减法”的稳外资还承载着服务中国经济转型升级的战略目标。“1+N”组合拳并非单纯为“引资而引资”，而是将外资引导到高技术、高附加值、绿色低碳和现代服务等关键领域，实现从“量的大进大出”向“质的优进优出”跃升。

以部分沿海制造业集聚地区为例，近年来通过修订产业目录、优化园区规划和提升基础设施，引导国外头部企业在智能制造、生物医药、新能源装备等领域加大投资。有的地方通过与世界500强企业共建创新中心、联合实验室，形成技术溢出与产业带动效应，带动一整条产业链从“组装加工”向“技术研发+品牌输出”升级。这类实践正是“1+N”政策在地方层面的具体化体现 一方面通过顶层“1”明确方向，把创新驱动、绿色发展、数字转型作为吸引外资的关键导向 另一方面依托多部门联合出台的“N”项细化措施，在研发费用加计扣除、技术进口便利、跨境数据流转规则、人才引进便利化等方面给予制度支持，为新型外资项目提供“软环境+硬载体”的综合保障。

案例视角 下沉到企业端的政策感知

某家在中国深耕多年的欧洲汽车零部件企业，近年曾一度犹豫是否继续扩大在华布局。其担忧主要集中在三点 外部环境的不确定性、合规成本的上升以及高端人才跨境流动限制的隐性障碍。随着地方和中央多个部门打出“组合拳” 该企业所在地区建立外商投资企业服务专窗，所有涉及外资项目的手续可一窗受理、一网办理 多个审批环节由原来的“串联”改为“并联”，审批效率明显提升。同一时期，新一轮鼓励外商投资产业目录将该企业所处的关键零部件领域列入其中，并叠加了研发机构设立的税收和场地支持优惠。更重要的是，在地方外专局和商务部门的协同下，外籍技术骨干的签证办理、工作许可和家属随迁流程得到大幅简化，使企业在高端人才配置方面的忧虑得到缓解。企业管理层由此决定在华追加投资，建设区域创新中心，并将部分全球新项目测试环节放在中国完成。此类案例表明，只有当“1+N”真正穿透到企业端，成为可触摸、可感知的获得感时，稳外资才真正落到实处。

多部门协同下的新型开放格局

“1+N”意味着稳外资已从单一部门的职能事项，演变为贯穿宏观政策、产业布局、金融支持、法治保障、人才政策的系统工程。商务、发改、金融监管、海关、税务、人社、科技以及地方政府之间的协同，将直接决定政策组合拳的力度与效果。比如 在金融领域，通过便利境内外资金双向流动、丰富人民币金融工具，为外资企业提供更完整的风险对冲工具和投融资渠道 在法治层面，进一步完善外商投资法配套制度，提升司法透明度和执行效率，为外企提供可预期、可仲裁、可救济的权利保障 在区域层面，则通过布局国家级经开区、自贸试验区、自主创新示范区等开放平台，以差异化试点方式探索可复制、可推广的开放制度创新成果，再通过“1+N”的路径进行全国扩散。

可以预见，随着“做好稳外资‘加减法’ 多部门将推‘1+N’政策组合拳”的持续推进，中国稳外资工作将从以往偏重“项目引进”和“优惠驱动”，转向以制度开放、结构优化、规则对接和环境升级为主线的高水平开放新阶段。在这一过程中，那些真正重视中国市场潜力、认同中国发展方向、愿意与中国产业共同升级的外资企业，将在新的政策框架下找到更清晰的定位和更广阔的机遇空间。