中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议下的中国式现代化新图景

当下的中国正处在一个承前启后的重要关口世界百年未有之大变局与中国式现代化进程叠加交织如何在变局中开新局关键就在于如何科学谋划未来五年的发展路径中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议不仅是一份宏观层面的政策纲要更是一幅塑造未来国家形态社会结构和人民生活方式的长远蓝图从经济结构调整到科技创新突破从共同富裕实践到生态文明建设这一建议为中国下一阶段高质量发展提供了方向标也为每一个个体的生活变化埋下了伏笔

中国式现代化的路线升级

围绕十五个五年规划的谋划本质上是在回答一个核心命题即如何在新的历史条件下推动中国式现代化由量的积累向质的飞跃转变在过去的五年规划中中国成功完成了从高速增长向高质量发展的重大转向但高质量发展并非静态目标而是一个不断递进的过程中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议将更加突出创新驱动协调发展绿色低碳和开放合作这些关键词预示着未来中国的发展将从追求规模和速度转向更加注重结构优化制度创新和发展平衡尤其是在数字经济人工智能绿色能源等新赛道上形成新的比较优势

例如在制造业升级方面中国在十四五期间推动了智能制造与工业互联网深度融合不少传统产业通过设备改造与数据赋能实现了从低端代工向高附加值品牌化转型到了十五五规划阶段这类转型将从点状突破走向系统重构建议很可能会进一步强调产业链供应链安全和自主可控通过关键核心技术攻关和基础零部件材料软件的国产替代增强抵御外部风险冲击的能力以保障在复杂多变的国际环境中仍能保持产业体系的整体稳定和韧性

科技自立自强与新质生产力培育

进入新发展阶段科技创新被提升到前所未有的战略高度十五个五年规划的建议将继续推动科技自立自强从过去的跟跑模仿转向更多领域的并跑乃至领跑所谓新质生产力并不仅仅是技术堆砌而是通过科技 知识 制度 管理模式的综合创新重塑生产方式和产业形态这其中基础研究原始创新和关键技术攻关将成为建议中着墨较多的方向

以新能源汽车产业为例中国已形成从电池电机电控到整车和充电设施较为完整的产业链在十四五期间相关企业依托政策支持和技术积累迅速壮大并大幅提升国际市场份额而面向十五五规划仅依靠产能扩张和价格优势将难以保持领先建议势必会引导这一产业向高安全高续航高智能和车路云协同方向演进以自动驾驶车载操作系统车规级芯片为突破口推动整车成为可持续升级的移动智能终端由此形成具有更强竞争力的新质生产力样板

推进共同富裕的制度型安排

中共中央多次强调共同富裕是中国式现代化的重要特征和本质要求十五个五年规划的建议将从更高层次上设计实现共同富裕的路径不再仅限于收入增长层面的改善而是要在机会公平公共服务均等化和发展权利保障方面作出系统部署在这一逻辑下收入分配制度税收结构区域协调发展战略以及教育医疗养老等公共服务投入都将围绕缩小差距优化结构进行再平衡

可以预见建议会进一步突出中等收入群体扩容 城乡差距缩小 区域协调发展这些重点方向例如在区域协调方面长三角粤港澳大湾区成渝地区双城经济圈等已经呈现出强劲的集聚效应但中西部部分地区以及部分欠发达县域仍存在发展短板十五五规划很可能通过财税转移支付基础设施一体化和产业梯度转移等政策设计引导要素向潜力地区合理流动实现基本公共服务均等化使发展成果更多更公平地惠及全体人民这不仅是经济议题更是社会稳定与国家长治久安的前提

绿色低碳转型与生态文明先进形态

生态文明是中国现代化道路区别于传统工业化路径的关键标志中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议必然在碳达峰 碳中和 绿色生产生活方式上作出更为细致的路径安排过去中国已通过严控高耗能高排放项目推进能源结构由以煤为主向多元清洁化转型大力发展风电光伏核电等清洁能源截至十四五末中国可再生能源装机容量有望实现全球领先

在十五五时期绿色转型将进一步从能源结构层面的调整拓展到制度文化与消费模式的重塑例如通过完善碳排放权交易市场将减排责任和经济激励结合起来引导企业持续进行节能降碳技术改造同时通过绿色金融标准体系引导资本流向清洁能源绿色交通和节能建筑等领域在社会层面通过建立绿色供应链和绿色产品认证让绿色成为企业竞争力的重要组成部分在居民层面则鼓励低碳出行节约资源形成契合生态文明理念的生活方式由此实现从约束性减排到主动性绿色创新的转变

数字中国与社会治理现代化新格局

随着数字技术全面融入经济社会运行数字中国和智慧社会治理必然成为十五个五年规划的重点板块建议将更多强调数据要素市场化配置 数字基础设施升级 网络与信息安全等维度通过数字化转型提升国家治理能力现代化水平不仅改善公共服务效率也为宏观调控和风险防控提供精细化工具

在社会治理领域不少地方已经进行了有益探索例如某些城市以城市大脑平台为枢纽通过整合交通环保城管应急等多部门数据实现对拥堵情况污染指数和安全隐患的动态监测借助算法分析进行预警和协同处置从而大幅提升城市运行效率在十五五规划框架下这类实践有望以标准化 平台化与制度化的方式在更大范围复制和推广建议也会更加注重对隐私保护算法歧视和数据垄断的规制以确保数字化在提升效能的同时不会侵蚀公平正义和公民权利

构建更高水平对外开放新体制

在全球产业链供应链重构和地缘政治博弈加剧的背景下中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议需要在坚持对外开放基本国策的前提下重塑开放格局从以商品和要素流动型开放为主转向更加注重规则 标准 制度等制度型开放重点提升在全球经济治理中的话语权和规则塑造能力通过高质量共建一带一路以及参与多边贸易和投资协定为国内企业拓展新的发展空间

与此同时开放也将围绕安全与发展平衡展开在关键行业和重要领域通过多元化布局与风险对冲减少对单一市场和单一技术来源的过度依赖推动形成以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局在这一逻辑下开放不再等同于单向度的引进而是通过制度创新 自主品牌 国际合作的结合实现更高水平的互利共赢

以人民为中心的价值取向贯穿始终

无论是创新驱动发展绿色低碳转型还是共同富裕与开放合作十五个五年规划的制定最终都指向同一个价值原点即以人民为中心这意味着规划中的每一项重大政策和制度安排都要经得起对人民福祉这一标准的检验中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议不仅要回答“国家如何强”的问题更要回答“人民如何享”“个人怎样发展”的问题

展望未来五年可以预见围绕就业质量社会保障教育公平医疗服务与住房保障的一系列改革将继续深化例如通过完善终身教育体系推进职业教育与产业需求紧密衔接帮助劳动者在技术变革中获得新的发展机会通过个人账户 社会统筹 商业保险多层次结合提升养老 医疗和长期照护体系的可持续性和覆盖面通过城市更新和住房制度完善更好满足新市民青年人的居住需求所有这些制度型设计和政策创新将在十五个五年规划的建议中形成具有整体性系统性和前瞻性的安排从而在国家发展与个人成长之间构筑更为紧密的良性互动结构